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【理论研究】郭庆松:高质量贯彻党委领导下的校长负责制

发布者:郭东波发布时间:2021-05-16浏览次数:482

  十大正规网赌网址-正规大网赌网站党委书记、教授,中国领导科学研究会副会长,上海市领导科学学会会长 郭庆松

  近日,校党委书记郭庆松在《中国领导科学》发表文章,对如何高质量贯彻党委领导下的校长负责制作了生动阐述。全文如下:

  纵观国内外发展历史,不同于政府治理、社会治理、企业治理,大学治理具有独特的治理理念、治理结构、治理程序、治理模式、治理规律等。我国现行的大学治理体系形成于新中国成立后的高校院系调整时期,巩固、发展于计划经济年代,改革、改进于改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八大以来,我国高等教育领域的“放管服”改革不断深化,大学治理的新型府际关系不断调整、新型政校关系正在建构、新型内部治理也在逐步完善之中,大学治理体系发生了前所未有的变化,高质量治理的理念和局面开始形成。就高校领导体制来说,新中国成立以来,适应不同时期经济社会发展的需要尤其是高校自身发展的实际,我国高校先后实行了校务委员会负责制、校长负责制、党委领导下的校务委员会负责制、党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制、党委领导下的以工宣队为主的革命委员会负责制(“学问大革命”时期)、党委领导下的校长分工负责制、试行校长负责制等,“八九政治风波”后开始施行党委领导下的校长负责制。

  经过多年时间的探索和运行,1999年实施的《中华人民共和国高等教育法》(2015年和2018年分别进行了两次修正)一锤定音:“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”,将党委领导下的校长负责制最终以法律的形式固定下来。党委领导下的校长负责制是我国高校领导体制长期探索的历史选择,是具有中国特色的高等教育领导体制,是中国特色现代大学制度的重要组成部分,在大学治理体系中具有统领地位,是推动高校治理体系和治理能力现代化的关键内容,必须长期坚持并不断完善。正式实施30多年特别是以法律的形式固定下来的20多年来,党委领导下的校长负责制对于加强党对高校的全面领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,促进高校的改革发展稳定,起到了夯实政治基础和提供组织保证的重要作用。但在具体实施过程中还是存在一些问题,尤其是与推动经济社会高质量发展和建设高质量教育体系的要求还有一定的距离。高质量发展、高质量教育体系是“十四五”时期乃至更长时期我国经济社会发展的主题,关系到我国社会主义现代化建设全局。习大大总书记明确提出:“高质量发展不能只是一句口号,更不是局限于经济领域”“经济、社会、学问、生态等各领域都要体现高质量发展的要求”。高质量发展是“方方面面的总要求”“所有地区发展都必须贯彻的要求”“必须长期坚持的要求”。“走高质量发展之路,就要坚持以人民为中心的发展思想”“把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来”。推动高校高质量发展、建设高质量教育体系,要求大家必须高质量贯彻党委领导下的校长负责制,这是我国经济社会继续前行的呼声,也是高等教育自身发展的需要。

  一、在辩证统一中高质量建构“党委领导”和“校长负责”的“两驾齐驱”关系

  辩证统一是唯物辩证法的基本观点。唯物辩证法认为,矛盾双方相互排斥体现的是斗争的一面,相互依存体现的是统一的一面,一方的存在以另一方的存在为前提和条件,这是辩证统一关系的基本表现形式。在党委领导下的校长负责制这一制度安排中,“党委领导”和“校长负责”是辩证统一的关系,高质量建构这种关系是高质量贯彻这一制度的核心问题。《中国共产党章程》明确规定:“实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织,对重大问题进行讨论和作出决定,同时保证行政领导人充分行使自己的职权”,这与《中华人民共和国高等教育法》中有关“中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定,统一领导学校工作,支撑校长独立负责地行使职权”的规定是完全一致的,这是党章、国法对“党委领导”和“校长负责”之间关系的权威界定,充分体现党的民主集中制原则的根本要求。实践中部分高校之所以出现党政矛盾、扯皮推诿、相互拆台等问题,甚至出现一方走绝路的极端行为,很大程度上是因为政治站位不高、思想认识不够、职权划分不清、人际关系复杂等因素导致的,本质上是党政主要负责人运用马克思主义立场观点方法解决实际问题的能力欠缺使然。

  作为矛盾双方,“党委领导”和“校长负责”有相互排斥的一面,这是不容回避的问题。依据制度安排,党委在学校处于领导核心地位,履行党章等规定的各项职责,把握学校发展方向,决定学校重大问题,监督重大决议实行以及负责党要管党、从严治党等方面的工作,“党委领导”是集体领导;校长是学校的法定代表人,在党委领导下贯彻党的教育方针,组织实施党委决议,行使国家法律规定的职权,全面负责教学、科研、行政管理工作,“校长负责”是个体负责。这样的权力与职责的切割、划分很难完全清晰,甚至存在模糊地带,况且集体领导与个体负责之间也容易发生错位、越位、不到位的问题。但通过政治站位要求人、事业发展凝聚人、考核评价激励人、党政同责鞭策人等手段,是可以将这种相互排斥的负面影响降到最低的。

  “党委领导”和“校长负责”也有相互依存、相互促进的一面,两者互为前提和条件。一方面,“校长负责”以“党委领导”为前提。党委的领导核心作用就是贯彻民主集中制的要求,通过党委会、常委会等途径来贯彻实行党的路线方针政策、决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理的重大事项,落实党管干部、党管人才以及党领导学校思想政治、纪律检查、群团等各项工作,支撑校长依法独立负责地行使职权,由此调动校长和其他行政领导的积极性、主动性、创造性,为“校长负责”奠定政治基础、创造宽松环境。另一方面,“党委领导”以“校长负责”为基础。校长负责就是贯彻行政首长负责制的要求,校长主持学校行政工作,通过校长办公会等途径负责落实党委的领导,实行党委的决议,把党委的决议转化为贯彻落实的行政措施和行为,全面负责学校的各项管理工作,很显然,“党委领导”要靠“校长负责”来落实。

  在现行的治理架构下,高质量建构“党委领导”和“校长负责”的“两驾齐驱”关系,高质量召开党委常委会和校长办公会是关键。为了确保两种会议的高质量,所有上会议题必须由分管的校领导在会前充分调查研究,并与相关领导及责任部门负责人沟通协调并提出备选方案或解决问题的思路,必要时签署明确意见,专业性、技术性较强的重要事项应该经过专家评估及技术、政策、法律咨询等,对事关师生员工切身利益的重要事项需通过基层党组织、教代会以及工会、共青团、妇女组织等群团组织和学生会(研究生会)等广泛听取师生员工的意见和建议。当然,参会人员也是高质量召开会议的关键。按照规定,党委常委会由党委书记召集并主持,不是党委常委的行政领导班子成员可列席会议;校长办公会由校长召集并主持,党委书记、副书记、纪委书记等可视议题情况参加会议。以党委书记参与校长办公会为例,目前上海高校至少分为三种情况:全部参加的为多数,全部不参加的也有,视情况部分参加的为少数。即使参加,有发言不表决的,有将参加称为列席的。综合看来,姑且不论各种情况是否合理或名副其实,就效果来说各有利弊,全部参加的方式似乎更为有利一些,有助于党政在知情参与、讨论协商的基础上齐心协力推动学校各项工作。

  二、在求同存异中高质量形成书记与校长的“黄金搭档”关系

  “君子和而不同,小人同而不和”“和实生物,同则不继”,反映出古人朴素的辩证法观点。在“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学治理结构中,书记与校长之间的关系是一种特殊的人际互动关系。可以说,书记和校长之间的团结协作是党委领导下的校长负责制有效运转、高效落地的关键要素,是“党委领导”和“校长负责”这一辩证统一关系的直接表征。如果书记和校长之间各吹各的调、各拉各的琴,互不买账、互不相让,过于计较“谁说了算”“谁的影响大”,领导班子势必人心涣散、人心思变,什么事情都办不好、办不成,这不仅不利于学校事业的发展,而且也是学校政治生态不好的表现甚至根源。由于各自担负的角色不同、思考问题的角度不同、占有信息的程度有别甚至人格脾气的个性差异等,书记与校长对一些问题的看法、对一些事情的处理难免会有分歧甚至出现相左的情况,这是完全正常的,但只要出于公心、开诚布公、换位思考、交流交心,是可以在求同存异中高质量形成书记与校长的“黄金搭档”关系的。这里求同存异的“同”,从大的方面来说包括坚持党对高校的全面领导、坚持社会主义办学方向、坚持全员全过程全方位育人、坚持遵循教育规律、坚持改革创新等重大原则问题;从小的方面来说包括学校教学、科学研究和其他行政管理工作中已经形成的经过实践检验的大家普遍认可的对学校发展有利的政策举措、方式方法等。求同存异的“异”,可以是认识问题的不同视角,也可以是处理事情的不同方法,还可以是解决难题的不同抓手等,这些都是非原则性的问题,只要是有利于学校事业发展的“异”,都可以在“同”的前提下允许尝试。

  2017年2月,中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》强调:“按照社会主义政治家、教育家标准,选好配强高校领导班子特别是党委书记和校长。”2021年4月16日,中共中央发布了修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》也明确提出:“按照社会主义政治家、教育家标准,选好配强高校党委书记、校长。”这就要求高校书记和校长应该成为社会主义政治家、教育家。政治家要精通政治,要有政治远见和政治才干,具有很强的政治判断力、政治领悟力、政治实行力;教育家要精通教育,要成为教育理论与实践的推进者,教育学问传统的继承者,教育规律的探索者。站在政治高度,遵循教育规律,推动学校发展,书记与校长之间就没有什么不可以沟通、没有什么不可以协调、没有什么不可以合作,这是求同存异的基础和前提。当然,从政治家、教育家的要求看,由于角色定位的不同、工作要求的差别,书记更应该是懂教育的政治家,校长更应该是懂政治的教育家,这是在求同存异中高质量形成书记与校长的“黄金搭档”关系的内在要求。懂教育的政治家,要求书记更多地从政治上看问题,同时也要立足于教育讲政治;懂政治的教育家,要求校长更多地从教育上看问题,同时也要立足于政治看教育。从本质上看,没有脱离政治的教育,也没有脱离教育的政治,政治家、教育家的要求,对于书记与校长应该是内在统一的。

  正是基于此,各级党委及其组织部门要按照政治家、教育家的标准选配书记与校长,努力把敏锐和坚定把牢发展方向、把好发展大局、善于从政治和全局的高度看待和处理问题的政治家以及落实立德树人根本任务,具有办学治校实际能力、对高等教育有崇高职业追求的教育家选出来、搭配好,并适当注意书记与校长的不同要求合理搭配。与此同时,还要按照政治家、教育家的标准考核评价书记与校长,发挥好考核指挥棒的作用。总的来说,在全面考核的基础上,侧重点应该有所区别,要立足于懂教育的政治家标准来考核评价书记,立足于懂政治的教育家标准考核评价校长。可以说,选准配强、考核评价书记与校长,是在求同存异中高质量形成书记与校长的“黄金搭档”关系的根本前提和重要抓手。

  三、在各尽所能中高质量发展集体领导与个人分工负责的团队协作关系

  现代领导科学认为,领导力不仅存在于领导者个体,也存在于领导者团队;领导者需要组成一个团队,团队也会形成领导力。团队领导力不仅仅是团队领导者的个人特质,更是一种领导者成员之间的互动关系。组建合作团队、个体融入群体、建立默契关系、进行有效领导、做好高效决策等,是建构团队领导力的重要环节。其中,领导者团队成员的合理匹配至关重要,这种匹配包括人与岗位适应性的“人—岗匹配”、人与人适应性的“人—人匹配”、人与角色适应性的“角色匹配”以及基于人才素能储备的“潜力匹配”等。基于合理匹配所形成的团队领导力要在实践中发挥出来,还需要高质量发展集体领导与个人分工负责的团队协作关系,这本质上体现大家党的民主集中制原则中有关“实行集体领导和个人分工负责相结合的制度”的要求。高校党政领导班子是在贯彻民主集中制原则下组建起来的领导者团队组织,发挥班子成员的积极性、主动性、创造性,处理好班子个人与集体之间的关系,对于高质量贯彻党委领导下的校长负责制以及提高领导者团队领导力至关重要。

  尽管中国高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、学问传承创新和国际交流合作等五大重要职能,服务领域和工作范围涵盖校内外、牵扯国内外,但日常主要服务对象和接触者还是本校师生员工,工作领域也主要是一些日常琐碎的教学、科研、行政、后勤等具体事务,这就决定了高校工作既要“高大上”、更要“接地气”。这就决定了班子成员既要思考学校发展的重大战略问题,又要处理学校运行的具体事务问题。俗话讲 “一个好汉三个帮”,在高校治理体系中,上级党委合理选拔符合匹配原理的领导班子成员以及领导班子成员根据自己不同的分工各尽所能地发挥作用,是高质量发展集体领导与个人分工负责的团队协作关系的前提和基础。因此,2021年新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确指出“把政治过硬、品行优良、业务精通、锐意进取、敢于担当的优秀干部选配到学校领导岗位” 。

  根据中国高校领导体制的实践,高质量发展高校领导班子成员之间的这种团队协作关系,要求领导班子成员切实做到三点:一是分工负责、守土有责。一般来说,按照民主集中制原则组建起来的高校领导班子,班子成员都有自己的分工领域,对于分工领域、分管职权范围内的事务,领导班子成员要在充分调研、熟悉工作的情况下成为这方面的“行家里手”,要在与分管部门负责人充分沟通的前提下敢于拍板、敢于负责,狠抓落实、督促检查。书记必须对党委工作负全面责任,副书记、纪委书记必须对其分管的党的各项工作负责;校长必须对行政工作负全面责任,副校长必须对其分管的各项行政工作负责。二是分工不分家、大家是一家。好的组织一般都是一个和谐的大家庭,好的团队都要努力构建和谐的家庭氛围。学校再大,也是一个整体,更是一个大家庭。领导班子成员之间尽管有分工领域、分管部门的划分,但本质上要有“一家人”“大家庭”的理念,需要维护学校的共同利益、促进学校的整体发展。党务干部分管的党的各项工作要与行政干部分管的各项工作相互融合、相互促进,切忌形成“两张皮”“两不靠”的现象。“众力并,则万钧不足举也。”只要大家心往一处想、劲往一处使,“大家庭”的事业就会兴旺发达。三是相互补台、好戏连台。分工再科学,也难以做到面面俱到、不留死角,边界不清晰甚至模糊的问题难免存在,况且,工作之间的相互渗透、相互交叉也是普遍要求。教学离不开科研、科研离不开学科,业务离不开行政、行政离不开党建,运转离不开后勤、后勤离不开安全,发展离不开人才、人才离不开培养等。正是基于此,需要领导班子成员之间经常换位思考、互谅互让,能够做到站位不缺位、到位不越位、补位不退位,努力形成积极向上、你帮我助的“山清水秀”的良好的政治生态。“万物尽秋气,一室难为春”,一个单位的政治生态出问题了,具体环境就会变本加厉地恶化而不可能自我修复,这是任何一个学校不愿意看到的。大家经常说“一个成功的团队,没有一个失败者;一个失败的团队,没有一个成功者”,讲的就是这个道理。

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